為了解決雲林縣和斗六市的垃圾大戰，環保署於上週緊急宣布，全國性垃圾調度的底渣回運比例，不得超過「20%」（相當於雲林縣委請外縣市協助去化1噸垃圾，必須回運0.2噸底渣），暫時化解斗六市日前因不滿垃圾去化回運底渣比例過高（1噸垃圾回運1.8噸底渣），而不願配合提供底渣放置地點，導致自今年3月起垃圾即無法外運，堆積了高達8千噸的垃圾山，所可能引發的環境污染及公共衛生問題。

地方垃圾大戰看似已暫時解決，但究竟誰應負責，仍有釐清之必要。雲林縣雖然設有林內焚化爐，但卻因環評問題導致無法啟用，縣政府雖然亦規劃將新建「機械生物處理廠（Mechanical and Biological Treatment）」，環保署亦表示同意中長期給予補助，但需耗時數年而緩不濟急，顯然無法單憑縣府一己之力處理目前已發生的垃圾去化問題。家戶垃圾清理固屬地方自治事項，但依地方制度法第21條規定，地方自治事項必要時，可由共同上級業務主管機關，協調各相關地方自治團體共同辦理，或指定其中一地方自治團體限期辦理；地方制度法第24-1條第3項亦明定，共同上級業務主管機關對於直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）所提之跨區域合作事項，應提供必要之協助。因此，環保署不能以垃圾處理乃地方應自行處理事項為由，即置身事外而不積極協助。

此外，依廢棄物清理法第4條規定，環保署為本法之中央主管機關，依廢棄物清理法施行細則第2條第1、3、5、12款規定：「本法所定中央主管機關之主管事項如下：一、全國性廢棄物清理政策、方案與計畫之策劃、訂定及督導。…。三、全國性廢棄物清理工作之督導、 獎勵、稽查及核定。…。五、公民營廢棄物清除處理機構管理政策之訂定及督導。…。十二、涉及二直轄市、縣（市）以上廢棄物清理之協調及督導。…」不僅如此，為了解決各地方政府的垃圾處理問題，廢棄物清理法更於今年1月18日特別增訂第28條第8項，賦予中央主管機關環保署於必要時，得「統一調度」使用現有廢棄物清除處理設施，並明定「被調度者不得拒絕」。等到垃圾大戰爆發，輿論高度關注，民怨沸騰難耐時，環保署才緊急宣布底渣回運比例不得超過「20%」，顯未善盡中央主管機關之責，更未妥善利用廢棄物清理法修法所賦予的「統一調度」權限。

林內焚化爐。〔圖／雲林縣政府提供〕

雲林縣和斗六市的垃圾大戰雖然暫時化下句點，但國內目前共有基隆市（公有民營）、臺北市內湖（公有公營）、木柵（公有公營）、北投（公有公營）、新北市新店（公有民營）、樹林（公有民營）、八里（公有民營）、宜蘭縣利澤（公有民營）、桃園市（民有民營）、新竹市（公有民營）、苗栗縣（民有民營）、臺中市文山（公有民營）、后里（公有民營）、烏日（民有民營）、彰化縣溪州（公有民營）、嘉義市（公有民營）、嘉義縣鹿草（公有民營）、臺南市城西（公有民營）、永康（公有民營）、高雄市中區（公有公營）、南區（公有公營）、岡山（公有民營）、仁武（公有民營）、屏東縣崁頂（公有民營）等24座焚化廠。

上開垃圾焚化廠之平均廠齡已逾15年，其中，臺北市內湖、木柵、新北市新店、樹林、臺中市文山，以及臺北市北投、新竹市、臺中市后里、彰化縣溪州、嘉義市、臺南市城西、高雄市中區、南區等焚化廠分別已逾或將屆原規劃設計的20年服務年限，其實際處理量能以及運轉率，均有逐年下降的趨勢。

由此可知，日後倘再發生垃圾大戰，已非個別縣市的問題，更非各地方政府所能單獨解決，希望環保署能以本次事件為鑑，徹底通盤檢討並規劃具體有效的全國垃圾處理方式，否則日後勢必難對全國民眾交代。

＊作者為理律法律事務所律師

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